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长沙市人大常委会全面推动认罪认罚从宽制度落地见效
时间:2021-01-06来源:人民法律维权网
长沙市人大常委会全面推动认罪认罚从宽制度落地见效

长沙检察机关的不起诉案件公开听证制度,确保了不起诉决定的公正性,保障了犯罪嫌疑人的合法权利。宋雨溪摄

长沙市人大常委会全面推动认罪认罚从宽制度落地见效

自2019年7月长沙互联网仲裁平台上线试运行以来,已有3591件案件纳入平台管理。 宋雨溪 摄

  编者按

  “司法公正长沙行”活动是长沙市人大常委会于2009年开创并坚持至今的一项专题司法监督工作。活动坚持每年选择一个活动重点、确定一个年度主题、推动一项司法工作,监督支持市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局、长沙仲裁委围绕主题开展工作,促进严格执法、公正司法。

  2020年,围绕“落实认罪认罚从宽制度,促进严格公正高效司法”年度主题,在市人大监察和司法委的监督指导下,市中级人民法院充分提升认罪认罚从宽案件审判质效,市人民检察院依法拓展认罪认罚从宽制度适用范围,市公安局切实加强在押人员认罪认罚从宽制度宣教工作,市司法局扎实开展律师值班和法律援助工作,在准确惩罚犯罪、强化人权保障、节约司法资源、化解社会矛盾等方面发挥了重要作用,为推进认罪认罚从宽制度的贯彻实施,提供了可借鉴、可推广的“长沙样本”,开创了长沙人大监督工作的新气象、新境界。

  市中级人民法院:

  审结一审刑事案件12821件17096人

  自2016年全国人大常委会授权启动认罪认罚从宽制度试点工作以来,作为认罪认罚从宽制度先行先试改革点,市中级人民法院始终坚持因地制宜、宽严相济、快审速裁,认真将改革向全市法院纵深推进。记者从市中级人民法院获悉,截至2020年11月28日,长沙两级法院适用认罪认罚从宽制度审结一审刑事案件12821件17096人,绝大多数案件在11-15天内审结,一审服判率达到90%以上。

  为推进认罪认罚从宽提供“长沙样本”

  2020年1月29日,被告人王某、张某强商议一起从境外购买大麻邮寄进境内,被告人王某负责联系境外卖家,被告人张某负责提供收货地址并取件。两人一共通过网络从境外购买大麻27.02克邮寄进境,王某将其中的12克大麻转售他人。3月2日,藏有毒品的包裹被长沙海关查验发现。7月3日,被告人王某、张某强被拘传到案。

  市中院开庭审理认为,王某的行为已构成走私、贩卖毒品罪,张某强的行为构成走私毒品罪,两人在共同犯罪中均起主要作用,均系主犯,但王某系作用稍大的主犯。被告人王某、张某强到案后能如实供述自己的犯罪事实,系坦白,可从轻处罚。同时,张某强揭发他人犯罪行为经查证属实,属于立功,可从轻处罚。王某、张某强认罪认罚,可从宽处罚。最终,法院采纳公诉机关的量刑建议,对两被告人从宽处罚。

  市中级人民法院党组成员、副院长黎军介绍,在全面把握“认罪”“认罚”、认罪认罚后“从宽”的丰富内涵的基础上,市中级人民法院充分发挥了制度优势,全面推进认罪认罚从宽制度贯彻落实,出台了《关于开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作实施方案》,会同市人民检察院、市公安局、市司法局、长沙海关缉私局等部门联合下发了《长沙地区刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作实施办法(试行)》。该工作办法被收录至最高人民法院的权威指导著作,为全国推进认罪认罚从宽制度的实施提供了可复制、可借鉴、可推广的“长沙样本”。

  大部分案件都能在15天内审结

  据悉,市中级人民法院坚持创新模式,不断探索认罪认罚从宽制度的改革“突破口”。探索采用协商适用模式,作为检察机关建议启动模式的补充,如雨花区法院采取由法院决定启动速裁程序的方法,岳麓区法院对于符合条件的案件,采取在开庭前由值班律师和法官共同向被告人阐明法律规定、听取被告人意见,并在庭审程序中的法庭调查之前征求公诉人意见等工作方法,这些有益尝试大幅拓展了认罪认罚制度的适用面。另一方面,建立了“集中审理”与“即诉即审”相结合的双重庭审模式,大大提高了工作效率,使得大部分案件都能在15天内审结。

  “一直以来,长沙法院始终本着‘以事实为依据,以法律为准绳’的原则,坚持做到‘三个依法’,即依法履行实质审查职责、依法对被追诉人认罪认罚的自愿性及认罪认罚具结书内容的真实性和合法性进行实质审查、依法审查量刑建议是否适当。”黎军告诉记者。同时,法官坚持严格把握宽严相济尺度,辩证看待被告人的认罪认罚行为,充分发挥审判程序的监督、把关作用,坚决防范冤假错案,今年就成功防范了两起顶包揽责案件。

  目前,认罪认罚从宽制度已全面贯彻到了长沙所有刑事案件审判之中,被告人自愿认罪认罚,真诚悔罪,达到了惩罚与教育相结合的目的,彰显了公正与效率相兼顾的价值,体现了特别预防与一般预防相结合的效果,切实做到了政治效果、法律效果、社会效果的有机统一。

  市人民检察院:

  全市认罪认罚从宽平均适用率达到86.16%

  犯罪嫌疑人刘某与被害人张某因感情纠纷多次产生矛盾,将张某殴打成轻伤二级。张某要求对刘某顶格处理,并要求20万元的赔偿。针对该情况,天心区检察院运用检调对接机制,邀请调解员多方调解,双方最终握手言和……这只是长沙检察机关运用认罪认罚从宽制度的一个缩影。

  2020年,长沙检察机关坚持“四个聚焦”,认罪认罚从宽工作推进成效明显。2020年1-12月,全市的认罪认罚从宽平均适用率为86.16%,9个基层院的平均适用率均在80%以上。

  建立远程讯问室,认罪认罚从宽不断档

  “2019年我院就在一看和四看建立远程提讯室,2020年又对设备和系统进行升级,提高声像传导清晰度。”天心区检察院检察一部检察官助理郑玥介绍,疫情期间,各看守所对提审出台了严格政策,天心区检察院积极协调看守所将犯罪嫌疑人提至视频室,实现无接触提审,也促进了案件的繁简分流,使一大批符合认罪认罚从宽条件的案件得到迅速处理、结案,提高了认罪认罚从宽比率和办案效率。

  据悉,天心区检察院、芙蓉区检察院先后建立了远程讯问室,配备了远程提审系统。对于在押的犯罪嫌疑人,通过与看守所之间连线,可以对在侦查阶段自愿认罪认罚的犯罪嫌疑人进行讯问,并通过远程示证仪向犯罪嫌疑人出示证据,做到全程同步录音录像,保障了在疫情防控期间认罪认罚从宽工作不断档。

  建立不起诉案件公开听证制度

  实践中,检察机关还鼓励各基层院建立不起诉案件公开听证制度,确保不起诉决定的公正性,保障犯罪嫌疑人的合法权利。芙蓉区检察院对不起诉案件设立了专门的听证室,制定了专门的听证办法和程序。2020年6月8日,芙蓉区检察院对郝某等4名民营企业家虚开增值税普通发票案进行公开听证,邀请区人大代表、政协委员、人民监督员、值班律师等列席听证会并进行评议。最终,根据犯罪嫌疑人认罪认罚的态度、犯罪情节、社会危害性,结合听证会的情况,对犯罪嫌疑人做出了不起诉决定。听证会的举办,可以取得良好的社会效果,彰显了检察院对犯罪嫌疑人“治病救人”“少捕慎诉”的法律理念,使人民群众对检察工作、认罪认罚从宽制度有了进一步了解,提升了检察工作的司法公信力。

  “精准适用认罪认罚从宽制度,是确保严格公正司法、推动国家治理体系和治理能力现代化的一项重要举措。”市人民检察院相关负责人表示,下一步,检察机关将从更新执法理念、加强法治宣传、强化协作配合、引入智慧元素、把握群众需求等方面着手,优化司法资源配置,推动案件繁简分流,努力实现司法公正与效率有机统一,实现司法办案政治效果、法律效果和社会效果有机统一。

  市公安局:

  2020年来,获得在押有价值线索586条

  “我曾经参与过一起抢劫杀人案,是刘某等人带着我去做的,我没动手但没想到会闯下如此大祸。”日前,长沙第二看守所的在押人员张阳(化名),主动将自己2004年参与的一起抢劫杀人案的详细情况对管教民警进行了交代。最终根据张阳提供的线索,公安机关迅速将该案在逃十余年之久的主犯刘某等2人抓获归案。张阳之所以能主动交代犯罪事实,得益于长沙公安机关对认罪认罚从宽制度的有效实施。

  记者从市公安局获悉,自认罪认罚从宽制度实施以来,长沙公安机关深入推进这项工作。2020年以来,长沙公安共获得在押有价值线索586条,协助各办案单位破获大案、要案11起,抓获犯罪嫌疑人17名。市公安局所属的几家监所,共有956名违法人员因自首、立功、认罪认罚得到从轻从宽处罚,其中11人有重大立功表现,1人因重大立功表现被法院采纳获得减刑。

  争取从宽处理成普遍共识

  2020年,在押人员邓宇(化名)收听了市公安局法制部门的系列法律讲座,当了解到长沙公、检、法、司四部门联合发布的《关于鼓励公安监管场所在押人员自首、立功、认罪认罚的通告》的相关内容后,他最终鼓起勇气连夜写了一封“举报信”交给管教民警。这封信的内容是举报20多年前发生在湖南某地的一起杀人案,犯罪嫌疑人盛某作案后迅速逃离案发现场并失去联系。公安机关依照邓宇提供的线索,迅速组织追逃,抓住了逃亡20多年的犯罪嫌疑人。

  “认罪认罚从宽制度的实施,既是全面贯彻宽严相济刑事政策的重要举措,更是深入推进全市法治文明建设的具体表现。”市公安局相关负责人介绍。近年来,市公安局通过每周定期开展法律讲座、视频宣传的形式,不断加大了对在押人员“认罪认罚从宽制度”的宣教力度,在潜移默化中让主动检举揭发有关涉事案件、争取从宽处理成为了在押人员的普遍共识。

  组织辨析获取侦查线索

  1996年9月,盛某因土地基线问题与邻居发生口角,怀恨在心的他将邻居年幼的儿子残忍杀害,后迅速逃离案发现场并失去联系。法网恢恢,疏而不漏,在押人员张明禹(化名)的举报信得到了公安民警的高度重视。

  市公安局监管支队迅速组建调查小组奔赴案发地,通过抽丝剥茧地调查了解,证实了举报线索的真实性,并分析出盛某可能潜逃的方向。之后,会同当地警方成功锁定嫌疑人,短短一周内,将逃亡20多年的盛某抓捕归案。2020年8月,张明禹因举报犯罪线索有重大立功表现,被法院认定和采纳,并依法为其减刑3年6个月。

  据悉,市公安局大侦查作战中心每月下发未破案件和命案、积案作案人视频及照片到各监所,由监所及时组织在押人员辨析获取侦查线索。2020年以来,通过深入推进认罪认罚工作,长沙公安共获得在押有价值线索586条,协助各办案单位破获大案、要案11起,抓获犯罪嫌疑人17名。

  人文关怀化解防备心理

  在押人员张丽(化名),由于多年在外从事非法活动,与家人失去联系,进看守所之初情绪低落。长沙市第四看守所管教民警不仅为她准备了换季的衣物,还多方辗转帮张丽找到了家人。受到感化的张丽主动要求与管教民警谈心,并检举了自己在传销窝点时了解到的一起命案,经过线索核实和侦查,警方成功抓获了相关嫌疑人。张丽的检举材料被法院采纳,最终得到了减刑处理。

  据介绍,市公安局监管支队综合运用多种形式加强法律宣教,坚持对在押人员进行人性化管理,依法给予人文关怀,有效地化解了在押人员的防备心理,引导在押人员积极举报案件线索争取立功表现,为提升公安机关办案效率,缩短犯罪嫌疑人、被告人羁押时限,促进在押人员自觉服从监管提供了极大助力。

  市司法局:

  全市共办理各类法律援助案件5726件

  自长沙市刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作开展以来,市司法局充分发挥法律援助值班律师作用,推进法律援助刑事辩护全覆盖,依法保障犯罪嫌疑人、被告人的合法权益。当前,全市共办理各类法律援助案件5726件,其中民事案件1917件,刑事案件3790件,行政案件19件。

  参与见证认罪认罚案件2009件

  在认罪认罚从宽案件中,值班律师发挥着不可或缺的作用。近年来,长沙市法律援助中心在市中院、市检察院、市铁路检察院、市公安局看守所设立了法律援助工作站,各区县(市)也相继在法院、检察院、看守所设立律师值班室,派驻值班律师,为犯罪嫌疑人、被告人提供法律帮助,并参与认罪认罚见证工作。目前,全市值班律师库共有285名专业刑事办案律师。2020年以来,全市范围参与见证认罪认罚案件2009件,提供法律帮助5000余人次,发放律师值班补贴超过50万元,有力支持了司法机关开展认罪认罚工作。

  浏阳市组建了40人的值班律师库,并组织召开浏阳市律师驻检察院窗口值班会议,定期举行律师值班工作会议,选派执业三年以上且政治素质高、业务能力优、具有丰富刑事案件办理经验的律师从事看守所律师值班工作。法律援助机构在接到公检法等机关的通知或法律援助申请后,对该类案件实行优先受理、即时指派,确保了认罪认罚案件都有律师参与。

  值班律师及时为认罪认罚犯罪嫌疑人、被告人提供法律帮助。如犯罪嫌疑人、被告人自愿认罪认罚,没有辩护人的,法院、检察院、公安机关(看守所)即通知法律援助中心安排值班律师为其提供法律咨询,程序选择建议,申请变更强制措施,对检察院认定罪名、量刑建议提出意见,就案件处理提出法律意见等法律帮助,且为律师会见、阅卷提供便利。符合通知辩护条件的,则依法通知援助中心指派律师为其提供辩护。2019年以来,法律援助值班律师提供法律帮助2680人次,见证签署《认罪认罚具结书》562份,律师调解99件。

  长沙刑事法律援助案件合格率100%

  湖南纬地律师事务所律师高娟对胡某涉嫌危险驾驶罪、容留他人吸毒罪一案提供法律援助,辩护人对该案证据进行准确分析。“我在查看了案卷后,通过对证据的分析,发现案件关键证据的提取存在一些瑕疵。”高娟在积极说服胡某自认有罪的情况下,找到了证据与证据之间的矛盾点,辩护意见被法院依法采纳,最大限度地体现了刑辩律师的价值。“辩护意见得到人民法院采纳并作出判决,体现了司法公正和社会正义。”高娟说道。

  据悉,在省司法厅法律援助中心开展的2020年刑事案件质量评估工作中,长沙刑事法律援助案件合格率100%,优良率达到22%,在全省各市州中名列前茅。其中,浏阳市法律援助案件质量优良率在司法部、全省同行评估中取得优异成绩,被司法部评选为“法律援助案件质量评估优秀单位”,被省司法厅评选为“法律援助案件质量评估优秀单位”。

  长沙仲裁委员会:

  “无接触仲裁服务”,网上办理案件2400余件

  在今年疫情防控常态化环境下,互联网仲裁平台的优越性逐渐凸显,当事人通过网络仲裁系统在线视频庭审,足不出户即可化解矛盾纠纷。相比传统仲裁处理案件“跑断腿”“耗时久”“周折多”的缺点,长沙互联网仲裁平台(https://www.cscac.net/)以科技融入创新,全方位解决仲裁参与者的实际需求问题,真正意义上重新定义了“互联网+仲裁”。

  足不出户,仲裁服务安全快捷

  “本庭今天对申请人某某与被申请人某某之间的购房合同纠纷案,根据双方达成的仲裁协议以及申请人的仲裁申请,依法开庭审理,现在开庭。”2020年4月10日,长沙仲裁委员会首次运用长仲互联网仲裁平台线上庭审功能审理批量案件,申请人与被申请人分别在异地通过互联网平台参加了庭审。

  与往常当事人必须到达仲裁庭线下开庭不同的是,此次网络庭审现场采取了同步智能语音识别、全程录音录像等技术,仲裁参与者可将仲裁事项的申请、立案、送达、答辩、组庭、举证质证、庭审、裁决全流程在线进行。每个流程对当事人和仲裁员及仲裁办案人员均有智能提示,通知期限、提交材料发表意见期限、审理期限都大大缩短,极大方便了身在外地的当事人参加仲裁。

  在新冠肺炎疫情防控期间,长沙仲裁委通过网络仲裁系统在线视频庭审办理了2400余件案件,安全快捷的“无接触仲裁服务”有效避免了人群聚集接触,降低了疫情感染风险,当事人及代理人足不出户即可轻松仲裁,及时化解矛盾纠纷。

  高性价比,网络仲裁惠民利民

  自2019年7月长沙互联网仲裁平台上线试运行以来,已有3591件案件纳入平台管理。目前仲裁涉及的所有案件纠纷类型,如金融借款、信用卡、物业服务、建设工程施工、股权转让等,均可在线受理。仲裁参与者无论身处天南海北,只需一台能上网、有摄像头的手机或电脑,就能免去奔波之苦,真正实现“无障碍”仲裁服务。

  从线下到线上的转变,使得仲裁成本大大降低。网络仲裁平台上审理的案件免收处理费,仅收取受理费,当事人来回奔波提交材料、实地参与诉讼或仲裁的差旅费用都被砍去,案件全程费用至少降低20%,网络仲裁服务的高性价比不言而喻。

  “作为全国首家接入人民法院司法区块链的互联网仲裁平台,通过了国家安全等保三级认证,集成线上线下仲裁业务办理和案件管理系统功能,融合大数据、云计算、人工智能等先进技术。”长沙仲裁委员会相关负责人介绍,可以全流程线上完成仲裁案件的所有程序,每个流程对当事人和仲裁员及仲裁委办案人员均有智能提示,有效保障了纠纷处理的快捷、精准和有效。

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